2021

Консолидация институтов гражданского общества для достижения национальных целей развития

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Общественная палата Российской Федерации выступила координатором масштабной работы по консолидации усилий институтов гражданского общества с целью участия в выработке решений по достижению национальных целей развития и совершенствованию механизмов реализации национальных проектов.

На базе Координационного совета при Общественной палате по национальным проектам и народосбережению была сформирована широкая экспертно-общественная платформа, объединившая представителей некоммерческих организаций, экспертного сообщества, гражданских активистов и профильных специалистов.

Главная задача заключалась в том, чтобы не просто обсуждать, а вырабатывать конкретные предложения по корректировке и совершенствованию ключевых национальных проектов — от здравоохранения и образования до экологии, науки, инфраструктуры и демографии. Все инициативы были ориентированы на результат, который можно измерить качеством жизни людей.

Предложения Палаты получили поддержку Президента России и Правительства России: представители Координационного совета вошли в общественно-экспертные советы при проектных комитетах, а ряд инициатив лег в основу поручений федеральным органам власти.

Кроме того, Общественная палата сформировала пакет новых предложений в сфере здравоохранения, образования, экологии, цифровой трансформации и демографии, расширив поле национальной повестки и подтвердив роль гражданского общества как полноценного участника стратегического планирования.

Фонд поддержки детей с тяжелыми заболеваниями «Круг Добра»

Президент России Владимир Путин предложил создать благотворительный фонд помощи детям с тяжелыми и редкими заболеваниями, который бы финансировался за счет повышенной ставки налога на доходы состоятельных граждан страны.

На площадке Общественной палаты были разработаны концепция, структура и основные правоустанавливающие документы. Возглавил фонд член Общественной палаты священник Александр Ткаченко.

За первый год работ фонд помог более 2000 детей, предоставив лечение на сумму более 31 млрд рублей. Дети с тяжелыми и редкими заболевании получали дорогостоящую терапию за счет российских налогоплательщиков. Модель фонда была уникальной в мировом масштабе: поступления от налогов на сверхдоходы граждан целевым образом направлялись на лечение и в буквальном смысле спасение детских жизней.

Доступ волонтеров в больницы и поликлиники

В 2021 году в связи с участившимися случаями отказа социальных и медицинских учреждений от помощи добровольцев из-за коронавирусных ограничений Общественная палата с широким участием представителей органов государственной власти, общественных организаций и объединений, научного и экспертного сообщества рассмотрела основные проблемные вопросы по организации работы добровольцев в сфере охраны здоровья. Рекомендации по дальнейшему согласованию интересов и устранению ограничений в работе волонтеров в учреждениях здравоохранения были направлены в профильные министерства и ведомства. Данные рекомендации впоследствии были учтены при разработке соответствующих методических рекомендаций и стандартов по организации работы волонтеров.

«Перезагрузка» Российского Красного Креста

Масштабная реформа Российского Красного Креста (РКК) стала наглядным доказательством зрелости гражданского общества. Одним из ключевых участников этой «перезагрузки» выступила Общественная палата, взявшая на себя роль гаранта, эксперта и кадрового донора для главной гуманитарной организации страны.

Долгое время Российский Красный Крест, обладая колоссальным историческим наследием, нуждался в обновлении управленческих подходов и правового статуса. Общественная палата стала площадкой, которая смогла объединить интересы государства, медицинского сообщества и волонтерских движений.

Избрание Павла Савчука, члена Общественной палаты и лидера движения «Волонтеры-медики», председателем РКК стало символом системного обновления организации — его опыт кризисного управления, подтвержденный работой в пандемию и акцией #МыВместе, позволил внедрить в Красный Крест принципы прозрачности и стандарты эффективности, принятые в Общественной палате.

Общественная палата в сотрудничестве с региональными палатами России оказала РКК и значительную организационную поддержку. XVII Съезд Красного Креста, где утверждалась новая стратегия развития и избирались руководящие органы, был проведен в уникальном формате. Для обеспечения максимальной легитимности принимаемых решений и учета мнения каждого региона делегаты собрались в региональных общественных палатах. Таким образом, Палата не только выполнила техническую функцию, предоставив необходимую инфраструктуру для проведения съезда, но и обеспечила полноценное методическое сопровождение мероприятия, гарантировав законность и соответствие всех процедур правоустанавливающим документам организации. Позже, в июне 2021 года, была проведена общественная экспертиза проекта федерального закона «О Российском Красном Кресте». Эксперты Палаты провели скрупулезную работу над документом, отстаивая интересы благополучателей и волонтеров.

Сегодня, глядя на активную работу обновленного Красного Креста, видим результат проделанной работы: это и помощь жителям республик Донбасса, Запорожской и Херсонской, Белгородской и Курской областей буквально с первых дней СВО; поддержка пострадавших от конфликтов в Сирии и Карабахе, усилия в сфере донорства крови и костного мозга, работа с вынужденными переселенцами и многое другое.

Единый механизм поддержки СО НКО

В разгар пандемии по инициативе Общественной палаты НКО были включены в перечень получателей антикризисных мер наряду с малым и средним бизнесом.

Ключевым шагом стало создание единого реестра СО НКО, закрепленного федеральным законом и постановлением Правительства России. Таким образом, поддерживающие организации смогли рассчитывать на налоговый вычет, а сами НКО получили более прозрачный и справедливый механизм учета.

По предложению Палаты были расширены критерии включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций: с этого момента в него могли попасть не только получатели имущественной поддержки, но и организации, рекомендованные субъектами Российской Федерации. Кроме того, Общественная палата добилась права инициировать проверку решений о включении или невключении НКО в реестр с обязательным ответом от уполномоченных органов.

Защита прав граждан и общественных интересов в цифровой среде

Общественная палата всегда была местом живого обсуждения вопросов, связанных с развитием интернет-пространства и цифровой среды. Члены Палаты, эксперты, представители органов власти задавались вопросом, как сделать коммуникации в сети более безопасными и ответственными, как оградить детей от деструктивного контента. В 2021 году этот диалог продолжился. Особое внимание было уделено вопросам противодействия цифровому мошенничеству и защите прав участников гражданского оборота в сфере онлайн-сделок, включая операции с недвижимостью. Выработанные инициативы стали частью усилий по формированию системной политики в сфере цифровой безопасности.

Однако одной из наиболее резонансных и острых тем цифровой повестки в 2021 году была защита детей в Интернете. Отмечая особое внимание, которое Президент России уделяет этой теме, Общественная палата инициировала широкое общественное обсуждение угроз, с которыми сталкиваются дети в цифровой среде, включая деструктивный контент и воздействие на психику несовершеннолетних.

Результатом этой работы стал «Меморандум родительской общественности о защите детей в сети Интернет и социальных сетях», подготовленный при участии общественных организаций и экспертов. Данный документ не только обозначил проблематику, но и стал объединяющим сигналом для бизнеса, государства и общества.

В сентябре 2021 года ведущие российские интернет-компании, медиахолдинги и телеком-операторы подписали хартию о безопасности детей в сети Интернет. Общественная палата поддержала эту инициативу, подчеркнув, что участие цифровых платформ в регулировании интернет-пространства является ключевым условием противодействия распространению противоправного контента.

Еще одним важным направлением данной сферы стало участие Общественной палаты в формировании этических принципов разработки и внедрении технологий на базе искусственного интеллекта.

Так, совместно с представителями ИT-отрасли, научным сообществом и гражданскими институтами обсуждалась концепция регулирования принципов цифровой этики.

В частности, в октябре 2021 года на I Международном форуме «Этика искусственного интеллекта: начало доверия» был подписан Кодекс этики ИИ — первый в своем роде документ, зафиксировавший добровольные принципы саморегулирования в сфере высоких технологий.

Общественная палата поддержала эту инициативу как важный шаг к формированию ответственного взаимодействия между человеком и искусственным интеллектом, а сам Кодекс был признан ключевым элементом будущей цифровой устойчивости и доверия в обществе.

Помощь в поиске пропавших людей

Отмечая высокую значимость работы волонтеров по поиску пропавших людей, Общественная палата в 2020–2021 годах провела серию мероприятий по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в части определения местоположения телефонов абонентов в целях оперативного поиска пропавших людей.

Дискуссия о том, можно или нельзя раскрывать данные с мобильного устройства человека в случае, если он пропал, длилась много месяцев. Общественная палата внесла свои предложения, которые были учтены Государственной Думой при принятии соответствующего федерального закона.

Рейтинг общественных советов при ФОИВ

С 2021 года Общественная палата начала формировать ежегодный рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Проводимые рейтинговые исследования зарекомендовали себя как эффективный механизм экспертной оценки, мотивации к развитию, прозрачности и повышения качества работы институтов гражданского общества.

Работа общественных советов замерялась и оценивалась в течение всего года сразу по многим показателям и позволяла членам общественных советов, министерствам и ведомствам более целенаправленно выстраивать свое взаимодействие. Лидеры рейтинга — общественные советы при Минстрое, Минсельхозе, Минобрнауки — становились ориентирами для советов при других органах власти.