2006

Государственная поддержка некоммерческих организаций

Идея создания системы грантовой поддержки НКО в России была озвучена в июле 2005 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Экспертное сообщество предложило учредить специальные бюджетные фонды, которые занимались бы распределением грантов среди некоммерческих организаций. Президент России поддержал инициативу, и уже в 2006 году заработала новая система финансирования.

Первым оператором конкурса президентских грантов стала Общественная палата. Конкурс сразу вызвал большой интерес. Так, в 2006 году заявки подали 2035 организаций, из которых 545 получили государственную поддержку. Общий объем финансирования составил 472,7 млн рублей, средства распределили между 1054 проектами. 15 декабря 2006 года Президент России подписал распоряжение об утверждении списка НКО с распределением средств на их государственную поддержку.

В последующие годы модель государственной поддержки некоммерческого сектора стала развиваться, и уже в 2007 году исполняемые Общественной палатой функции единственного оператора президентских грантов передали нескольким профильным НКО. Было проведено шесть тематических конкурсов на общую сумму 1,25 млрд рублей, в рамках которых поступило почти 4200 заявок, поддержку получили 1225 организаций.

В то же время знаковым рубежом стал 2017 год, когда по Указу Президента России единым оператором грантовых конкурсов был назначен Фонд президентских грантов.

И сегодня Фонд является крупнейшим институтом поддержки социальной сферы в России, формирующим устойчивую систему финансирования для десятков тысяч НКО по всей стране. Более того, за последние годы в стране появились новые институты развития: Президентский фонд культурных инициатив, Институт развития интернета, Президентский фонд природы и др. Свои грантовые программы начали реализовывать регионы и социально ответственный бизнес.

Совершенствование законодательства в сфере благотворительности

Не менее важным направлением работы в 2006 году стало совершенствование нормативной правовой базы для развития благотворительности. Так, на первом пленарном заседании Общественной палаты Президент России подчеркнул, что меценатство и благотворительность в стране недооценены и нуждаются в серьезной поддержке.

В этом направлении Палата определила одним из приоритетов своей деятельности подготовку законопроекта о целевом капитале (эндаументе). Уже в июне 2006 года на ее площадке прошел круглый стол, где впервые публично обсудили концепцию будущего закона. Осенью обсуждение продолжилось в формате общественных слушаний и экспертных консультаций. Чтобы привлечь к дискуссии как можно больше участников, была организована широкая информационная кампания, а совместно с Ассоциацией «Форум доноров» проведена серия рабочих встреч представителей НКО и бизнеса с руководством Минэкономразвития России.

Результатом этой работы стало принятие в декабре 2006 года Федерального закона № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», который впервые закрепил комплексный механизм управления целевыми капиталами, позволяя НКО использовать доходы от них для финансирования уставной деятельности.

Общественное обсуждение законопроекта о порядке рассмотрения обращений граждан

Знаковым шагом в развитии отношений государства и общества стало формирование правового регулирования правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан.

На стадии рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Общественная палата организовала его широкое общественное обсуждение. В частности, материалы были разосланы в различные некоммерческие организации по всей стране, в первую очередь тем, кто непосредственно работает с обращениями граждан, помогает в решении их проблем и взаимодействует с органами государственной власти.

Собранные замечания и предложения легли в основу заключения, подготовленного Палатой и направленного в Государственную Думу. Практически все поправки, предложенные Общественной палатой, были учтены депутатами при принятии закона. В результате 2 мая 2006 года Президент России подписал Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ставший важным инструментом защиты прав граждан и закрепивший процедуру официального диалога общества и государства.

Членство в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ)

С первых лет своей работы Общественная палата стремилась развивать международное сотрудничество и обмен опытом с зарубежными институтами гражданского общества.

Так, в 2006 году Палата присоединилась к Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), созданной в 1999 году по инициативе президентов экономических и социальных советов Франции и Кот-д’Ивуара.

Россия стала частью глобальной структуры гражданского общества, объединенной общей задачей: развивать демократические институты, укреплять мир, защищать права человека и способствовать народной дипломатии. В рамках деятельности МАЭСССИ Общественная палата участвовала в создании и поддержке национальных экономических и социальных советов в других странах, разделяя опыт, основанный на принципах уставов Организации Объединенных Наций, Международной организации труда и их ключевых документов, а также Всеобщей декларации прав человека.

Перенос строительства нефтепровода от озера Байкал

В 2006 году резонансным стал вопрос строительства нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», который изначально планировалось проложить всего в 800 метрах от озера Байкал, в сейсмоопасной зоне. Общественная палата совместно с экологическими организациями и экспертным сообществом выступила против такого маршрута.

В своем заявлении от 28 марта 2006 года Палата подчеркнула стратегическую значимость проекта для страны, но при этом настаивала на объективной оценке экологических рисков и поиске альтернативных решений, исключающих угрозу Байкалу.

26 апреля 2006 года Президент России на совещании в Томске поддержал позицию Палаты, заявив о недопустимости прокладки нефтепровода у озера и поручив вынести трассу за пределы его водосборной зоны. Решение Президента было воспринято членами Общественной палаты как пример того, что государство готово учитывать мнение граждан и рассматривать его как приоритетное при принятии ключевых решений.

Защита прав участников долевого строительства

В 2006 году одной из острых социальных тем стала защита прав соинвесторов долевого строительства жилья, пострадавших от недобросовестных застройщиков. Общественная палата подключилась к решению этой проблемы, организовав консультации с Государственной Думой, Минрегионом России и инициативными группами граждан.

По итогам работы была подготовлена концепция законопроекта о реструктуризации строительных организаций, разработанная соответствующей рабочей группой Общественной палаты. Данный документ предусматривал варианты защиты прав обманутых дольщиков и, безусловно, стал важным шагом в формировании законодательных гарантий соблюдения прав соинвесторов жилищного строительства.

Игра по новым правилам

В 2006 году Общественная палата провела общественную экспертизу законопроекта о регулировании игорного бизнеса. Следует отметить, что первоначальная редакция законопроекта фактически лишь вытесняла с рынка мелкие игорные заведения, что не решало проблемы распространения игромании в целом и только укрепляло позиции крупных игорных заведений.

В сентябре 2006 года члены Общественной палаты предложили вывести объекты игорного бизнеса за пределы городов. Эта позиция легла в основу законопроекта, внесенного Президентом России в октябре 2006 года.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установил норму о создании специальных игорных зон, куда к 2009 году был перенесен весь игорный бизнес страны.

Таким образом, предложения Общественной палаты фактически определили стратегию правового регулирования в данной сфере. По всей стране прекратили свое существование казино и игровые автоматы «шаговой доступности», что позволило предотвратить, а впоследствии полностью искоренить такое явление, как зависимость от азартных игр, ставшее причиной сотен и тысяч людских трагедий.