2014 год отметился расширением функций Общественной палаты и усилением роли граждан в жизни страны. Палата обеспечивала общественный контроль за социально значимыми инициативами органов власти и развивала институт «нулевых чтений» законопроектов. Особую роль сыграли общественники в так называемой Крымской весне и последовавшей интеграции новых регионов — Крыма и Севастополя — в состав России.
2014 год вошел в историю России как год Крымской весны.
Общественная палата активно включилась в процесс интеграции полуострова в состав Российской Федерации.
Следует отметить, что члены Палаты принимали участие в общественном наблюдении за проведением референдума 16 марта 2014 года. Вместе с международными наблюдателями и депутатами Государственной Думы на избирательных участках работали делегации Общественной палаты, общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных организаций. Общественные наблюдатели следили за ходом голосования не только в крупных городах, но и в небольших населенных пунктах.
После референдума Общественная палата сформировала мониторинговую группу для оценки адаптации институтов гражданского общества Крыма и Севастополя к российской правовой системе. Началась работа по созданию общественных палат Крыма и Севастополя, а также внесению изменений в федеральное законодательство для их представительства в новом составе Общественной палаты, и уже к концу года в новых субъектах Российской Федерации начали формироваться НКО, получившие доступ к федеральной грантовой поддержке.
Сотрудники одного из избирательных участков в Севастополе подсчитывают голоса по итогам
референдума о статусе Крыма. 16 марта 2014 года. Валерий Мельников / РИА Новости
Первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб и Алексей Чалый
(с апреля 2014 года исполняющий обязанности губернатора г. Севастополя). 17 марта 2014 года. Валерий Мельников /
Пресс-служба Общественной палаты Российской Федерации
События на Украине в 2014 году потребовали консолидации усилий общества и государства. 7 марта Общественная палата выступила с призывом к общественным объединениям, благотворительным фондам, предпринимателям и органам государственной власти объединить ресурсы для оказания помощи пострадавшим от кризиса.
На базе Палаты был создан Координационный штаб, открыты «горячая линия» и интернет-портал.
Работа Штаба получила широкую поддержку, к ней подключились российские НКО, органы государственной власти, а также общественные палаты субъектов Российской Федерации, открывшие свои «горячие линии» и координационные центры. По официальным данным, 40 тысяч беженцев с Украины получили места в пунктах временного размещения, существенно больше переселенцев приняли граждане России.
В 2014 году Секретарем Палаты становится Александр Бречалов — руководитель «Опоры России» и сопредседатель Центрального штаба Общероссйиского народного фронта. Бречалов с первых дней активно включился в деятельность Палаты по помощи жителям Донбасса и в целом привнес в работу Палаты проектный подход.
Секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов в одном из пунктов временного
размещения беженцев / Пресс-служба Общественной палаты Российской Федерации
Знаковым событием 2014 года стало принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт впервые системно закрепил правовые механизмы общественного контроля, определил круг субъектов и формы его осуществления.
Согласно тексту закона, постоянными и основными субъектами общественного контроля стали Общественная палата, общественные палаты субъектов Российской Федерации и общественные палаты (советы) муниципальных образований, а также общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Для реализации контроля могли создаваться комиссии, инспекции, группы и иные структуры.
Закон предоставил право общественным палатам субъектов Российской Федерации проводить общественные экспертизы проектов нормативных актов, тем самым существенно расширив полномочия институтов гражданского общества. По сути, он превратил общественный контроль в устойчивый и признанный инструмент участия граждан в управлении делами государства, площадку для диалога и поиска компромиссных решений по социально значимым вопросам.
Статья 2. Правовая основа общественного контроля
Одним из важнейших нововведений в деятельности Общественной палаты стало создание механизма «нулевых чтений». Этот формат общественной экспертизы, как следует из его названия, предполагает обсуждение законопроектов еще до первого чтения в Государственной Думе с участием экспертов, представителей профессио-нальных сообществ, бизнеса, ученых и гражданских активистов.
Практика «нулевых чтений» распространилась в 2014 году — было проведено пять таких чтений. Президент России в Послании Федеральному Собранию особо подчеркнул значимость этого механизма как формы реального диалога государства и общества. Уже в 2015 году институт «нулевых чтений» заработал в полную силу: Общественная палата провела 39 обсуждений в таком формате, что стало дополнительным механизмом влияния на законотворчество.
В 2014–2015 годах Общественная палата уделяла особое внимание развитию некоммерческого сектора.
В частности, на площадке Палаты вырабатывались предложения по формированию инфраструктуры поддержки НКО, обучению сотрудников, а также по созданию новых механизмов общественного контроля. Часть инициатив нашла отражение в нормативных правовых актах. Среди них — дополнительные меры поддержки социально ориентированных НКО, создание реестра «надежных поставщиков» социальных услуг, а также специализированного грантооператора по поддержке социальных проектов в малых городах и на сельских территориях.
Эти шаги способствовали выстраиванию устойчивой системы взаимодействия государства и третьего сектора, укрепили доверие к общественным организациям как к полноценным партнерам в решении социальных задач.
В октябре 2014 года после многолетней дискуссии был принят Федеральный закон от 22 октября 2014 года № 315 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его принятие стало результатом настойчивой работы Общественной палаты, Всероссийского общества охраны памятников и других общественных организаций.
Закон ввел механизмы сохранности памятников при любых сделках с ними, закрепил порядок доступа граждан к объектам культурного наследия и предусмотрел компенсации для добросовестных собственников, вкладывающих средства в реставрацию. Общественная палата добивалась принятия этого законодательного акта более четырех лет, объединяя специалистов и общественность вокруг темы охраны культурного наследия.
Активисты «Архнадзора» взобрались на купол дома Волконских на улице Воздвиженка, чтобы
помешать его сносу, который они посчитали незаконным. 25 июня 2013 года.
Владимир Астапкович / РИА Новости
Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» дал правовую основу для более системного участия граждан в контроле социальных процессов. Одним из ярких примеров стало проведение Общественной палатой мониторинга востребованности профессий на рынке труда.
Общественники выявили несоответствие между подготовкой выпускников и потребностями экономики. Более миллиона молодых специалистов оказывались без работы, тогда как бизнес остро нуждался в кадрах. Общественная палата организовала цикл слушаний на тему «Общественный контроль за качеством высшего образования», где на одной площадке встретились представители работодателей, высших школ и органов государственной власти. Это позволило определить пути решения проблемы, в частности корректировать образовательные программы, формировать новые профессиональные стандарты, стимулировать академическое сообщество к более тесному взаимодействию с рынком труда.
Посетители 30-го Юбилейного Международного форума «Карьера» в ТРЦ «Афимолл Сити» в Москве.
7 ноября 2012 года.
Руслан Кривобок / РИА Новости
Эксперты Общественной палаты неоднократно отмечали, что для популяризации русского языка крайне важно содействовать открытию центров его изучения в странах ближнего зарубежья, а также обучению местных педагогических кадров методике преподавания русского языка.
В рамках Года литературы Общественная палата совместно с Российским фондом мира дала старт проекту «Русский уголок». Этот проект ориентирован на распространение и сохранение русского языка за рубежом посредством мультимедийных пособий.
Запущенный в декабре 2014 года проект Общественной палаты Российской Федерации и Российского фонда мира «Русский уголок» охватил свыше 50 учебных заведений в более чем двух десятках стран, включая Австрию, Азербайджан, Армению, Великобританию, Грузию, Доминиканскую Республику, Индию, Испанию, Новую Зеландию, ОАЭ, Словакию, США, Турцию, Украину, Францию, Хорватию, Эстонию и Южную Корею, в рамках которого в 2016 году мультимедийные и печатные учебные пособия по русскому языку и другим дисциплинам на русском языке были поставлены в учебные заведения.
Студенты Института иностранных языков Тишринского университета в Латакии (Сирийская
Арабская Республика) на уроке русского языка. 5 ноября 2014 года. Дмитрий Виноградов / РИА Новости
В сентябре 2014 года Правительство России по итогам общественных обсуждений в Общественной палате приняло постановление, обязывающее туристические организации передавать туристу документы, в том числе билет на обратный авиаперелет, за 24 часа до начала путешествия. Также по итогам обсуждений был создан экспертный штаб по контролю за реформой туристической отрасли и защите прав пострадавших граждан.