2016

Закон об общественных палатах субъектов Российской Федерации

Важным событием 2016 года для системы общественного контроля стало принятие Федерального закона от 23 июня 2016 года № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Он зафиксировал единые подходы к формированию общественных палат в субъектах Российской Федерации, их организационному и материально-техническому обеспечению, закрепил равный правовой статус и независимость этих органов.

Законопроект был подготовлен при участии Общественной палаты, широкого круга экспертов и представителей некоммерческого сектора. Данный Федеральный закон вступил в силу в 2017 году.

Мониторинг реформирования детских домов

В 2016 году реформа детских домов оставалась одной из ключевых тем общественного обсуждения. Годом ранее вступило в силу постановление Правительства России, которое заложило основы масштабной реорганизации этих учреждений.

Спустя год, в сентябре, Общественная палата совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации инициировала мониторинг хода реформы. Для проверок были сформированы рабочие группы, в них вошли психологи, врачи, эксперты НКО, волонтеры и специалисты различного профиля, которые выезжали в детские дома по всей стране.

В результатах мониторинга были зафиксированы не только проблемы и уязвимые направления реформы, но и предложения, пути их решения. В работу включались общественные организации и бизнес, обращая внимание местных властей на замедляющие процесс факторы. Начало 2017 года ознаменовалось направлением итогового отчета заместителю Председателя Правительства России.

Содействие развитию социально ориентированных НКО

С 2015 года Общественная палата проводит серию форумов «Сообщество». В течение 2015 года форумы уже прошли в Перми, Омске, Хабаровске, Ялте, Екатеринбурге, Череповце, Грозном и Волгограде, а итоговый форум состоялся в Москве 3–4 ноября 2015 года.

В общей сложности в работе форумов 2016 года приняли участие более десяти тысяч представителей НКО и гражданских активистов, что позволило сформировать обобщенную картину потребностей и возможностей третьего сектора.

Одна из целей форумов заключалась в разработке Концепции содействия развитию социально ориентированных НКО в России. В документе предлагалось институционализировать работу таких организаций, повысить их экономическую устойчивость, расширить участие граждан в некоммерческих проектах и изменить восприятие третьего сектора.

Вместе с Концепцией эксперты представили и Карту ресурсных центров поддержки НКО. Этот аналитический инструмент позволил некоммерческим организациям и органам государственной власти ориентироваться в инфраструктуре развития третьего сектора и использовать имеющиеся ресурсы максимально эффективно.

Одновременно в ноябре 2016 года в Государственную Думу был внесен проект изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Он предусматривал финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку НКО, оказывающих общественно полезные услуги. Предложенные изменения открывали для НКО возможность бесплатно использовать эфирное время на региональных и муниципальных телеканалах и радиостанциях для размещения социальной рекламы, устанавливали сроки предоставления субсидий и имущественной поддержки со стороны региональных властей. О необходимости такой поддержки говорил и Президент России на одном из итоговых форумов «Сообщество».

Совершенствование законодательства в области лесного хозяйства

Лето 2016 года запомнилось масштабными лесными пожарами. В отдельные дни огонь охватывал одновременно 2,3 миллиона гектаров леса, 13 субъектов Российской Федерации оказались затянуты дымом. Ситуация выявила серьезные пробелы в управлении лесным хозяйством, которое начали перестраивать в 2000-х годах.

Общественная палата включилась в обсуждение проблемы, готовила рекомендации для Минприроды России и Федерального агентства лесного хозяйства. В частности, предлагалось закрепить в законодательстве обязательность разработки плана противопожарного обустройства лесов на территории субъектов Российской Федерации, принять нормативные правовые акты для проведения профилактических мероприятий и усилить контроль за их исполнением.

В течение года Палата провела более десяти мероприятий и принимала активное участие в подготовке законопроекта о создании «зеленых поясов» вокруг городов. Эти инициативы стали частью более широкой работы по модернизации лесного законодательства и повышению устойчивости экосистем в пожароопасные сезоны.