Диалог, который состоялся
Появление Общественной палаты Российской Федерации стало результатом диалога нового типа, который в XXI веке начал складываться между обществом и властью.
Отправной точкой этого процесса стал первый Общероссийский гражданский форум 2001 года, когда в Кремле собрались представители власти и некоммерческого сектора, чтобы впервые открыто обсудить вопросы развития гражданского общества. Тогда же прозвучал тезис о том, что гражданское общество в России уже не только существует, но и стремительно развивается. Президент России Владимир Путин, обращаясь к участникам форума, подчеркнул:
«Считаю абсолютно непродуктивным, а в принципе невозможным и даже опасным попытаться создать гражданское общество “сверху”. Оно должно стать самостоятельным, иметь свою собственную корневую базу, питаться духом свободы».
Следующим шагом стала идея общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. В частности, в Послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 года Президент России предложил постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять. Глава государства подчеркнул целесообразность использования накопленного в ряде регионов России опыта работы общественных палат в части обеспечения независимой экспертизы важнейших нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан.
В сентябре 2004 года на заседании Правительства Российской Федерации Президент России обозначил необходимость создания особого института, который бы занял центральное место в системе общественного контроля и стал основной площадкой для диалога между обществом и властью, — Общественной палаты Российской Федерации.
Уже в декабре 2004 года законопроект об Общественной палате был внесен в Государственную Думу, а весной 2005 года принят и подписан соответствующий закон. «Российская газета» тогда писала, что это один из примеров, когда новую государственно-общественную модель удалось запустить в рекордно короткие сроки.
Первый состав Общественной палаты оказался ярким и разнообразным: в него вошли ученые, юристы, журналисты, предприниматели, деятели культуры и представители религиозных организаций традиционных для России конфессий. Секретарем Палаты был избран всемирно известный физик-ядерщик, выдающийся общественный деятель Евгений Велихов. Скепсис по поводу эффективности Палаты звучал сразу, однако уже в первый год она рассмотрела десятки законопроектов, дала экспертные заключения и выработала первые предложения для государства.
За два десятилетия этот диалог превратился в устойчивую практику. И сегодня Общественная палата представляет собой не только независимую дискуссионную площадку, но и механизм согласования интересов граждан и государства, инструмент поиска решений, укрепляющих общественное доверие. Именно через эту практику диалога и доверия формировалась уникальная российская модель гражданского общества, история которой ведет свое начало с 2005 года. Евгений Велихов оставался у руля Общественной палаты вплоть до 2014 года и до самой своей смерти в 2024 году был ее Почетным секретарем.
В знак признания заслуг перед Палатой его именем назван Зал совета в здании Общественной палаты на Миусской площади в Москве.
Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
Статья 2 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»