2018

Мониторинг реализации национальных проектов

Достижение целей национальных проектов, обозначенных в майском указе Президента России, стало центральной общественно-политической задачей страны.

Общественная палата совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации включилась в мониторинг реализации проектов, помогая гражданскому обществу формулировать свои интересы и превращать их в конкретные предложения для органов власти.

150 тысяч наблюдателей на выборах Президента России

В 2018 году Общественная палата получила право направлять независимых общественных наблюдателей на избирательные участки для осуществления контроля за ходом голосования.

Для подготовки наблюдателей была реализована масштабная обучающая программа по всей стране, включавшая семинары, круглые столы и практические тренинги.

Был разработан «Золотой стандарт общественного наблюдения» — простой опросник, с помощью которого наблюдатель мог проконтролировать основные параметры хода голосования на избирательном участке — до открытия, во время голосования и в ходе подсчета голосов.

Всего было обучено и направлено на избирательные участки более 150 тысяч общественных наблюдателей. Всероссийские общественные организации, региональные и муниципальные НКО сотрудничали с Общественной палатой России и палатами регионов в вопросах набора и обучения наблюдателей в рамках соответствующих соглашений. Аналогичные соглашения были подписаны Палатой с политическими партиями. Общественное наблюдение на президентских выборах 2018 года стало первым масштабным опытом участия гражданского общества в контроле электоральных процедур.

Увеличение пенсионного возраста: предложения Палаты учтены!

Пенсионная реформа 2018 года вызвала широкий общественный резонанс. Общественная палата включилась в обсуждение, организовав дискуссионную площадку для экспертов, НКО, профсоюзов и региональных палат.

Результатом стал перечень из 27 содержательных вопросов и предложений к Правительству России, охватывавших возрастную дискриминацию при трудоустройстве, состояние региональных рынков труда, возможности переобучения, роль трудовых мигрантов, поддержку семей с детьми, молодежную безработицу и другие социально-экономические аспекты. Публичное обращение Президента России в августе 2018 года и последующие изменения в пенсионном законодательстве показали важность предложений, выработанных в ходе обсуждений в Общественной палате. Пенсионная реформа стала показателем того, как институционализированное общественное обсуждение способно в значительной степени влиять на государственную политику в решении социально значимых вопросов.

Навстречу людям с ограниченными возможностями

Осенью 2017 года в Общественной палате заработала горячая линия по вопросам медико-социальной экспертизы.

За три месяца было зарегистрировано около тысячи обращений от граждан с инвалидностью. Жалобы касались отказов в установлении инвалидности, формализма и чрезмерной бюрократизации.

Общественная палата инициировала обсуждение проблемы на федеральном уровне, привлекая профильные ведомства, правозащитные и медицинские организации. В результате было принято постановление Правительства России, упростившее процедуру установления инвалидности и переосвидетельствования. Для многих граждан отпала необходимость ежегодного прохождения повторной экспертизы, что снизило административное давление и эмоциональные нагрузки.

Общественная палата и «мусорная реформа»

2018 год ознаменовался разработкой масштабной реформы обращения с твердыми коммунальными отходами. Общественная палата включилась в процесс в момент наибольшего общественного напряжения. Совместно с Общероссийским народным фронтом и Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека анализировались меры по переработке ТКО, а также формировались предложения по учету мнения граждан при строительстве объектов переработки мусора.

Более восьми тысяч обращений граждан поступило на «горячую линию» Общественной палаты. Граждане жаловались на непрозрачность решений, экологические риски и строительство полигонов без учета мнения местных сообществ. Обращения граждан обсуждались на форумах «Сообщество», круглых столах и заседаниях общественных советов при органах государственной власти субъектов.

Общественная палата сформулировала и направила в органы власти предложения в части обеспечения согласования интересов граждан при изменении правил обращения с ТКО. Одной из ключевых идей стало создание специализированной публичной правовой компании (ППК) по обращению с коммунальными отходами. Это предложение Палаты вскоре было реализовано.

Легализация самозанятых

2018 год стал отправной точкой для легализации самозанятых в России.

Миллионы граждан — репетиторы, няни, дизайнеры, фрилансеры — работали вне правового поля, не будучи зарегистрированными как индивидуальные предприниматели и не уплачивая налоги. При этом они не скрывали свою деятельность, но действующее законодательство не предоставляло им механизмов для легализации.

Общественная палата выступила ключевой площадкой для открытого диалога по этому вопросу. 6 апреля и 14 июня 2018 года прошли «нулевые чтения» двух альтернативных законопроектов — Минфина России и Минюста России. В ходе обсуждений общественники отметили отсутствие единого понимания и толкования термина, аналогичного понятию «самозанятый», в законодательстве, что затрудняло выработку эффективной государственной политики.

Основной акцент был сделан не на формальных определениях, а на создании условий для добровольного выхода людей из тени. Палата настаивала, что налоговая система для самозанятых должна быть простой, доступной, удобной и безопасной, чтобы стимулировать легализацию их деятельности.

27 ноября 2018 года был принят Федеральный закон № 422-ФЗ, закрепляющий правовые основания для проведения эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Эксперимент стартовал в Москве, Московской и Калужской областях, а также в Татарстане, открыв путь к легализации миллионов самозанятых граждан.

Картография барьеров для СО НКО на рынке социальных услуг

На площадках форума «Сообщество» Комиссия Общественной палаты по развитию некоммерческого сектора регулярно проводила мероприятия, направленные на снятие барьеров для СО НКО, желающих оказывать социальные услуги.

Основная проблема заключалась в недоверии к НКО и сомнении в их надежности со стороны чиновников, отвечавших за организацию социальной помощи. Справедливости ради необходимо отметить, что подчас такое недоверие было обоснованным.

Задачей Общественной палаты стало сближение позиций власти и некоммерческого сектора, создание условий, расширяющих возможности участия СО НКО в оказании социальных услуг и делающих их более конкурентоспособными.