2020

Встреча Президента Российской Федерации с новым составом Общественной палаты

25 июня 2020 года Президент России встретился с новым составом Общественной палаты. Обсуждались ключевые вопросы — от организации общественного наблюдения за голосованием по поправкам к Конституции Российской Федерации до контроля решений в условиях пандемии.

Палата предложила меры по мониторингу реализации национальных проектов, созданию единого реестра НКО, дополнительной поддержке третьего сектора и финансированию помощи детям с редкими заболеваниями за счет прогрессивного НДФЛ.

По итогам встречи был утвержден перечень из 17 поручений Президента России. Их исполнение потребовало межведомственного взаимодействия, а Палата подготовила экспертные доклады и стала не только каналом обратной связи, но и полноценным участником формирования стратегических решений.

Поправки к Конституции

В 2020 году Общественная палата стала связующим звеном в реализации конституционной реформы, объединив гражданское общество, экспертов и власть. На ее площадке работала группа по подготовке предложений, куда вошли девять представителей Палаты. За три месяца собрано свыше 2200 инициатив, более 600 направлены в рабочую группу, а 11 предложений Палаты вошли в итоговый текст Конституции.

В ходе всенародного голосования по поправкам к Конституции РФ Палата направила на избирательные участки более полумиллиона независимых общественных наблюдателей из более чем 1600 общественных объединений. По традиции на площадке Палаты в круглосуточном режиме работал Ситуационный центр.

После голосования Палата подготовила доклад с предложениями по развитию общественного наблюдения и провела экспертизу законопроектов, реализующих «социальные поправки», включая вопросы образования, защиты детей, молодежной политики и статуса русского языка.

#МыВместе — объединяя усилия в борьбе с коронавирусной инфекцией

В 2020 году, в период пандемии COVID-19, Общественная палата стала координатором усилий гражданского общества, волонтеров и НКО. При ее поддержке прошла акция #МыВместе, объединившая более 118 тысяч добровольцев и оказавшая помощь свыше 3,5 млн человек. Общий объем пожертвований превысил 1,8 млрд рублей.

Для оперативного реагирования был запущен проект #НаКонтроле2020 с горячими линиями по мерам господдержки, работе НКО, борьбе с дезинформацией и вопросам здравоохранения. На основе собранных данных Палата подготовила предложения по повышению эффективности взаимодействия государства, граждан и добровольцев.

Формирование мер системной поддержки НКО в период пандемии

Одним из ключевых приоритетов Общественной палаты в 2020 году стала защита социально ориентированных НКО, оказавшихся в зоне особого риска из-за ограничительных мер. Подготовленные Палатой предложения по смягчению последствий кризиса для третьего сектора были учтены в поручениях Президента России и легли в основу ряда нормативных правовых актов.

В результате были введены беспрецедентные меры поддержки, в частности временное освобождение от налогов и страховых взносов, мораторий на проверки, доступ к льготному кредитованию, налоговые стимулы для меценатов. Потенциальными получателями помощи стали около 40 тысяч организаций.

В апреле 2020 года Общественная палата запустила «горячую линию» #ВместеНКО для сбора информации о потребностях НКО, их опыте адаптации и успешных практиках. Эта инициатива стала важным инструментом горизонтальных связей внутри сектора и укрепления институциональной поддержки.

Позднее Палата активно участвовала в формировании реестров НКО, имеющих право на государственную поддержку: обеспечивала взаимодействие с органами государственной власти, предоставляла актуальные данные, предложения по включению организаций и осуществляла общественный контроль за процессом.

Учитывая необходимость систематизации и упрощения процедур, Общественная палата выступила с инициативой объединения реестров и предложила создать единый реестр СО НКО. На встрече Президента России с новым составом Палаты эта идея получила поддержку, и Правительству России было поручено совместно с Общественной палатой подготовить предложения по его формированию и ведению.

Многие законодательные решения по поддержке некоммерческого сектора, принятые в тот период и считавшиеся временными и антикризисными, впоследствии с окончанием пандемии не были отменены и позволили сформировать полноценную инфраструктуру поддержки некоммерческого сектора.

Общественная палата совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации направила в Правительство России комплекс предложений по включению в Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост и долгосрочные структурные изменения в экономике. Основное внимание было уделено двум ключевым направлениям: адресной поддержке уязвимых категорий граждан и устойчивости сектора малого и среднего предпринимательства.

Предложения Общественной палаты стали основой для формирования устойчивых моделей поддержки гражданского общества и экономических субъектов в условиях кризисных изменений.

Корректировка национальных проектов и общественный мониторинг их исполнения

По поручению Президента России Общественная палата обеспечивала общественный контроль за реализацией национальных проектов. Одновременно Правительству России было предписано интегрировать меры Общенационального плана действий по восстановлению занятости, доходов населения и росту экономики в состав национальных проектов, усилив их социальную направленность.

Палата совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации собрала и проанализировала более 500 предложений, направленных на поддержку гражданских инициатив, распространение успешных практик и совершенствование механизмов достижения социально значимых результатов. На этой основе комиссии Палаты подготовили комплекс предложений по корректировке содержания национальных проектов с учетом реальных потребностей населения и региональной специфики.

Работа строилась на системном анализе практики реализации нацпроектов в регионах и позволила выработать рекомендации, основанные на общественном запросе и конкретном опыте.

Устойчивое развитие

В 2020 году вопросы охраны окружающей среды и устойчивого природопользования стали одними из наиболее актуальных для общества, требуя участия экспертного сообщества и институтов гражданского общества в решении социальных конфликтов.

Одним из наиболее резонансных событий стала чрезвычайная ситуация в Норильске, связанная с разливом дизельного топлива. По итогам организованных в Общественной палате обсуждений был сформирован комплекс предложений по ликвидации последствий и компенсации нанесенного ущерба, направленный в органы государственной власти и учтенный при принятии решений по восстановлению экосистемы.

Другим острым примером стал конфликт вокруг проекта промышленного освоения шихана Куштау в Республике Башкортостан. Общественная палата поддержала решение о запрете хозяйственной деятельности на данной территории и о создании особо охраняемой природной территории регионального значения. Ситуация вокруг Куштау обозначила системную проблему — необходимость институционального участия гражданского общества в урегулировании экологических споров. Общественная палата взяла на контроль не только этот конкретный случай, но и аналогичные конфликты в других субъектах Российской Федерации с целью выработки сбалансированных и справедливых решений.

В продолжение этой работы Общественная палата провела общественную экспертизу проекта федерального закона, предлагающего внесение изменений в законодательство об особо охраняемых природных территориях. По итогам экспертного обсуждения его положений была отмечена актуальность предложенных изменений в части защиты прав местного населения, проживающего в границах особо охраняемых природных территорий, и необходимости снижения социальной напряженности.

В то же время вызвали серьезную озабоченность и критику положения законопроекта, допускающие сокращение площадей национальных парков под формальным предлогом изменения их границ.

Общественная палата выразила однозначную позицию в защиту недопустимости ослабления правового режима особо охраняемых природных территорий и направила соответствующие заключения в органы государственной власти.

Рейтинговые исследования как инструмент развития общественной сферы

С 2020 года Общественная палата совместно с рейтинговым агентством «РАЭКС-Аналитика» (RAEX) реализует масштабный проект по проведению ежегодных общероссийских рейтинговых исследований. Данные исследования стали важным инструментом поддержки и развития институтов гражданского общества, формирования устойчивых механизмов обратной связи, а также стимулирования качественного роста в различных секторах.

Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО»

Рейтинг «Регион-НКО» стал первым публичным инструментом сравнительной оценки уровня и качества развития некоммерческого сектора в субъектах Российской Федерации. Он позволил аргументированно оценить реальные региональные диспропорции в развитии третьего сектора и стал эффективным механизмом внедрения изменений как на региональном, так и на федеральном уровне.

Рейтинг общественных палат субъектов Российской Федерации

Целью запуска рейтинга общественных палат субъектов Российской Федерации в 2020 году стала помощь региональным палатам в объективной оценке своей деятельности. Ежегодная публикация результатов исследования показала, что здоровая конкуренция за высокие позиции в рейтинге стимулирует общественные палаты регионов к повышению качества своей работы, совершенствованию механизмов и повышению эффективности взаимодействия общественных институтов с гражданами, органами государственной власти различных уровней, экспертным и профессиональным сообществом.