2012

Новые технологии согласования общественных интересов

В 2012 году Общественная палата существенно расширила направления своей деятельности — от наблюдения за выборами и вопросов образования до проблем ЖКХ и общественной дипломатии.

Общественный мониторинг выборов

Выборы Президента России, состоявшиеся 4 марта 2012 года, впервые продемонстрировали, что общественный контроль может носить массовый характер.

В наблюдении за ходом голосования тогда участвовали не только члены политических партий и представители средств массовой информации, но и общественники. Общественная палата совместно с палатами регионов смогли направить на избирательные участки несколько тысяч общественных наблюдателей.

Впервые для подготовки наблюдателей было организовано дистанционное обучение, а сами избирательные участки впервые были оснащены видеокамерами, позволявшими в режиме реального времени любому желающему наблюдать за ходом голосования на специально созданном портале в сети Интернет. Это стало символом новой прозрачности избирательного процесса.

Особое внимание уделялось и защите избирательных прав граждан, находящихся под стражей в изоляторах временного содержания. Так, члены общественных наблюдательных комиссий провели мониторинг в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, проверив обеспечение избирательных прав задержанных и подследственных лиц.

Общественная дипломатия

2012 год также стал годом институционализации публичной дипломатии. Так, при Общественной палате был создан Российский общественный совет по международному сотрудничеству и публичной дипломатии. В него вошли более 40 экспертов из НКО и академической среды.

Совет обсуждал вопросы евразийской интеграции, использования ресурсов «мягкой силы» для формирования международного имиджа России, ситуацию на Ближнем Востоке. Для подготовки новых кадров в этой сфере был запущен проект «Факультет международного сотрудничества и общественной дипломатии».

Общественный мониторинг постепенно превратился в инструмент «мягкой силы», поскольку российские наблюдатели участвовали в выборах в Абхазии, Беларуси, США, Украине и Южной Осетии. В мае 2012 года делегация общественников посетила Сирию, охваченную гражданской войной. Результатом миссии стали доклады о нарушениях прав человека, направленные в международные организации и правоохранительные органы. Итоги миссии Палата направила в соответствующие органы государственной власти, дополнив их рекомендациями экспертов.

Новый порядок формирования общественных советов

2012 год стал переломным и для системы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

В так называемых майских указах Президента содержалась новая норма, согласно которой важные решения и стратегические программные документы министерств и ведомств отныне не могли приниматься без обсуждения с членами общественных советов. В течение года Общественная палата совместно с Правительством России и Администрацией Президента России разрабатывала новый порядок их формирования.

В результате общественные советы стали формироваться на основе предложений общественных палат субъектов Российской Федерации, авторитетных НКО, ведущих высших школ и Российской академии наук. Это сделало процесс более открытым и позволило включать в него профессиональные и независимые экспертные сообщества.

Закон «Об образовании в Российской Федерации»

Одним из важнейших событий года стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в подготовке которого Общественная палата сыграла ключевую роль. Так, с 2010 по 2012 год на ее площадке было собрано и обработано почти 23 тысячи замечаний и предложений, поступивших от неравнодушных граждан: свои мнения высказывали эксперты, педагоги, родители, студенты.

В результате Палата подготовила около 200 предложений, на основе которых было сформировано более 20 поправок, включенных в итоговый текст закона. Этот процесс показал, что государство готово вести диалог с обществом при разработке системообразующих законов.

ЖКХ и капитальный ремонт

Жилищно-коммунальное хозяйство и вопросы управления многоквартирными домами становятся приоритетным направлением работы Палаты.

В течение года осуществлялся сбор лучших региональных практик, формировались предложения для органов государственной власти. Среди них — обязательная регистрация протоколов общих собраний собственников в органах государственного жилищного надзора и создание единого реестра этих протоколов.

Палата провела общественную экспертизу законопроекта о создании саморегулируемых организаций в сфере управления многоквартирными домами. Она признала, что документ в целом направлен на повышение качества услуг, однако обратила внимание, что часть его положений впоследствии может ограничить конкуренцию.

Большой резонанс вызвал также и законопроект о системе финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Граждане увидели в нем перекладывание ответственности на собственников жилья. Общественная палата выступила с рядом предложений, усиливающих защищенность жителей и прозрачность использования их средств, многие из которых были учтены.

Помимо этого, в Общественной палате был создан специальный координационный орган — Рабочая группа по контролю в сфере ЖКХ, в которую вошли представители региональных субъектов общественного контроля.

Выдающийся общественный деятель, президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера России, автор проекта по очистке шахтных вод, руководитель строительства единственной в мире плотины за полярным кругом и многих уникальных объектов инфраструктуры Заполярья в условиях вечной мерзлоты, член Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Игорь Шпектор (1938–2020) внес значимый вклад в деятельность Общественной палаты.

Игорь Шпектор, являвшийся членом Палаты с 2009 года, а с 2014 года — председателем Комиссии Общественной палаты по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ, был ответственным, справедливым и неравнодушным человеком, который до последних дней вел активную общественную деятельность, принимал активное личное участие в решении выявляемых в регионах проблем.

В знак признания и уважения заслуг Игоря Шпектора его именем назван один из залов общественных мероприятий в здании Общественной палаты.

Когда беда требует солидарности: помощь Крымску

Лето 2012 года запомнилось трагедией в Крымском районе Краснодарского края, где в ночь на 7 июля мощное наводнение унесло жизни сотен людей и оставило без жилья тысячи.

Общественная палата отреагировала на катастрофу практически мгновенно. Уже 10 июля был объявлен набор волонтеров для помощи в ликвидации последствий, а параллельно началась работа с бизнесом и благотворительными фондами для привлечения негосударственных ресурсов.

17 июля Общественная палата открыла «горячую линию» для пострадавших. Сотни звонков позволили собрать данные о наиболее острых проблемах: от нехватки лекарств и жилья до сложности получения компенсаций. На основе анализа ситуации Палата предложила разработать новые механизмы поддержки жертв чрезвычайных ситуаций. Одним из ключевых предложений стало стимулирование создания на местах некоммерческих организаций, которые могли бы брать на себя функции взаимопомощи, координации и общественного контроля.

С 2005 по 2012 год членом Общественной палаты являлся Вячеслав Глазычев (1940–2012) — выдающийся ученый и общественный деятель, профессор МАРХИ, кандидат философских наук и доктор искусствоведения, директор Института продвижения инноваций Общественной палаты. Вячеслав Глазычев одним из первых в России выдвинул идею о том, что города должны проектироваться и развиваться с учетом мнения их жителей, а не только по проектам архитекторов и градостроителей, активно внедрял философию и системный анализ в практику городского планирования, что было революционным для отечественного градостроительства того времени. Особое внимание уделял вопросам развития малых городов, предлагая стратегии их превращения в полноценные «сервисные центры», настаивал на обязательном учете изначальных смыслов территорий и уходе от перфекционизма в пространственном развитии.

Деятельность Вячеслава Глазычева дала мощный импульс развитию урбанистики в России, его «социально-архитектурные» проекты и концепции и поныне реализуются во многих городах страны.

В знак признания заслуг Вячеслава Глазычева его именем назван один из залов общественных мероприятий в здании Общественной палаты.