2019

Концепция развития благотворительной деятельности

В 2019 году Общественная палата продолжила системную работу по формированию приоритетов государственной политики в ключевых сферах общественного развития. Одним из значимых результатов стало принятие Концепции содействия развитию благотворительной деятельности на период до 2025 года. Документ был направлен на расширение участия граждан в благотворительных инициативах, формирование культуры пожертвований, укрепление прозрачности и доверия к институтам благотворительности, а также повышение результативности соответствующих программ.

Общественная палата активно участвовала в обсуждении и формировании положений Концепции, выступая связующим звеном между некоммерческим сектором, бизнесом и государственными структурами.

В 2019 году Секретарь Палаты Валерий Фадеев возглавил Совет по развитию институтов гражданского общества и правам человека. На пленарном заседании Общественной палаты новым Секретарем была избрана Лидия Михеева, руководитель Исследовательского центра частного права имени С. С. Алексеева при Президенте РФ, заслуженный юрист РФ, член Общественной палаты с 2014 года.

Под руководством Лидии Михеевой Палата усилила работу по общественной экспертизе законодательства, анализу правоприменительной практики и практику взаимодействия с субъектами законодательной инициативы.

Также она уделяет большое внимание общественной дипломатии. В этот период существенно активизировалась деятельность Палаты на международном треке: Россия вновь возглавила МАЭСССИ и благодаря профессиональному вкладу Лидии Михеевой провела работу по модернизации ее Устава; Палата формировала и направляла за рубеж гуманитарные, а также наблюдательные миссии.

Подготовка стратегических документов по поддержке добровольчества

В 2018–2019 годах были приняты ключевые документы, направленные на развитие волонтерского движения в России: Концепция развития добровольчества до 2025 года и План мероприятий по ее реализации. Документы предусматривали широкое вовлечение граждан в патриотическое воспитание, сохранение исторической памяти и другие сферы общественной деятельности.

Общественная палата принимала активное участие в разработке и обсуждении этих документов, прежде всего через Координационный совет по добровольчеству. Большинство предложений Палаты были учтены. Документ определял 95 шагов по устранению барьеров для волонтеров, запуску образовательных программ и поддержке отраслевого добровольчества в здравоохранении, социальной защите, культуре, экологии и других сферах.

Подготовка Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока

В 2019 году Палата организовала широкомасштабное общественное обсуждение программы социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Впервые участие гражданского общества закреплялось как ключевое условие стратегического планирования.

Для поддержки диалога был реализован межрегиональный проект «Мои идеи Дальнему Востоку», объединивший граждан, экспертов, органы власти и бизнес для совместной разработки долгосрочных решений в рамках проекта программы. Также при поддержке Общественной палаты был создан Совет общественных палат субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Реализация новой институциональной модели управления в сфере обращения с отходами

Особое внимание Общественной палаты было уделено национальному проекту «Экология».

В частности, Палата предложила концепцию новой институциональной модели управления в сфере обращения с отходами, ориентированной на прозрачность, устойчивость и эффективность.

В январе 2019 года в рамках этой инициативы был учрежден Российский экологический оператор — публично-правовая компания, отвечающая за развитие инфраструктуры переработки отходов, повышение эффективности отрасли и обеспечение экологической безопасности. Эта инициатива стала примером системного участия гражданского общества в формировании и сопровождении государственных решений.

Закрепление понятий «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие»

Одним из ключевых достижений Общественной палаты в 2019 году стало закрепление в законодательстве понятий «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие».

Изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» установили правовые основания для государственной поддержки организаций, реализующих социально ориентированные инициативы.

Критерии включали создание рабочих мест для социально уязвимых категорий граждан, производство товаров и услуг для таких категорий, а также деятельность, направленную на решение общественно значимых задач. Общественная палата представила ряд замечаний и предложений, большинство из которых было учтено в итоговой редакции соответствующего законопроекта.

Совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья граждан

Общественная палата приняла активное участие в доработке проекта федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части оказания оказания паллиативной медицинской помощи.

В ходе широкой экспертной дискуссии с профессиональным сообществом, пациентскими организациями и правозащитниками были выработаны предложения по расширению понятия паллиативной помощи, улучшению доступа к обезболиванию и институционализации социальной, психологической и духовной поддержки. Эти предложения были учтены при подготовке окончательной редакции законопроекта.

Разработка федеральной целевой программы по военно-мемориальным объектам

Общественная палата совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации и поисковыми НКО активно участвовала в разработке федеральной целевой программы «Создание и восстановление военно-мемориальных объектов в 2019–2024 годах», и ее предложения были учтены при формировании данной программы.

Институционализация и расширение полномочий общественных советов и ОНК

2019 год стал знаковым для развития института общественного контроля. По инициативе Общественной палаты были устранены пробелы и систематизированы механизмы формирования и работы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и общественных наблюдательных комиссий.

Ключевым шагом стало внесение изменений в постановление Правительства России от 2 августа 2005 года № 481, установивших унифицированные требования к порядку формирования общественных советов. В частности, Общественная палата получила функции организатора конкурсов по формированию советов, были определены единые квалификационные критерии кандидатов и порядок выдвижения председателей. Срок полномочий составов советов был закреплен на уровне не более трех лет.

В сфере ОНК в 2019 году была проведена крупнейшая кампания по формированию комиссий сразу в 45 субъектах.

Новый формат работы Общественной палаты — специальные доклады

В 2019 году Общественная палата ввела в практику новый инструмент — специальные доклады, усилившие аналитическую и экспертную составляющую ее деятельности. Эти материалы стали полноценными документами общественной аналитики, в которых системные выводы сочетались с данными исследований, а предложения гражданского общества рассматривались наравне с инициативами государства.

Тематика первых докладов охватила ключевые вопросы общественной повестки:

• «Демография-2024: как обеспечить устойчивый естественный рост численности населения Российской Федерации»;
• «Участие НКО в реализации услуг в социальной сфере»;
• «Семейная политика: меры поддержки глазами семей»;
• «Как сохранить село: проблемы занятости населения».