2015

Форумы «Сообщество»

В 2015 году Общественная палата запустила новую масштабную инициативу — серию ежегодных форумов активных граждан «Сообщество». Форумы проходили во всех федеральных округах страны и стали рабочей площадкой для взаимодействия общества, власти и бизнеса. Главным условием была максимальная открытость, и любой желающий мог бесплатно зарегистрироваться на участие через сайт форума.

За год в региональных форумах приняли участие около 4000 активистов, а в итоговом форуме в Москве — более 5000. Эти встречи стали катализатором общественной активности в субъектах Российской Федерации, поскольку они выявили новых лидеров общественного мнения, создали «социальный лифт» для гражданских активистов и задали новую планку конкуренции в сфере общественных инициатив.

Особое значение имел итоговый форум в Москве, где активисты и представители НКО смогли напрямую пообщаться с Президентом России Владимиром Путиным.

В рамках форума прошла церемония награждения премией «Я — гражданин», учрежденной Общественной палатой. В 2015 году на премию поступило 1412 заявок из 81 субъекта Российской Федерации, а победителями стали 14 гражданских активистов — от Москвы и Санкт-Петербурга до небольших городов и сел. Это стало важным шагом к признанию и поощрению локальных инициатив, которые меняют жизнь людей на местах.

Шанс расти: что открывает «Перспектива»

В том же году стартовал масштабный общественный проект Общественной палаты «Перспектива». Его главная задача заключалась в выявлении и поддержке конструктивных инициатив, тиражировании успешных практик и помощи лидерам гражданского общества находить ресурсы для реализации своих идей. Проект включал четыре ключевых направления — проведение масштабных исследований третьего сектора, учреждение премии «Я — гражданин», индивидуальное сопровождение активистов, а также проведение форумов «Сообщество» как интеграционной площадки для НКО и инициативных групп.

Уже в первый год «Перспектива» продемонстрировала высокую эффективность. Проведенное исследование дало самую полную на тот момент картину гражданской активности в России — от зарегистрированных НКО до неформальных сообществ и инициатив в социальных сетях. Форумы помогли выявить ключевые системные проблемы сектора, а также лучших практиков, готовых транслировать свой опыт на другие регионы.

Президент России Владимир Путин высоко оценил проект, отметив его роль в выявлении лидеров НКО, занимающихся в регионах полезными делами и завоевавших авторитет среди граждан.

Регулирование, финансирование и поддержка деятельности НКО

В 2015 году особое внимание Общественной палаты было сосредоточено на вопросах государственного регулирования, финансирования и отчетности некоммерческих организаций.

Работа велась по устранению пробелов в законодательстве, мешавших развитию третьего сектора, а также по созданию более прозрачной и понятной системы поддержки НКО. Эти темы стали центральными на пленарных заседаниях Общественной палаты в январе и июне 2015 года, а также на форумах «Сообщество».

Инициативу Палаты поддержал Президент России, подчерк-нув, что систематизация информации о работе НКО, об их проектах, источниках финансирования и трудностях станет «основой для дальнейшего успешного развития третьего сектора», который способен работать наравне с малым бизнесом, государственными и муниципальными учреждениями в решении социальных задач.

Сохранение финансирования социально ориентированных НКО

Одним из ключевых вопросов 2015 года стало сохранение субсидий для социально ориентированных НКО. Минфин России предлагал прекратить их финансирование, однако Общественная палата выступила против этой инициативы. Члены Палаты подписали открытое письмо Президенту России с просьбой не допустить отмены субсидий.

В результате их удалось отстоять, и в апреле 2015 года Минфин России выделил субъектам Российской Федерации 621 млн рублей на финансирование социально ориентированных НКО. Это решение стало важным сигналом для всего гражданского общества о значимости третьего сектора в социальной политике страны.

Формирование «дорожной карты» развития третьего сектора

Региональные форумы «Сообщество», проведенные Общественной палатой во всех федеральных округах, стали уникальной площадкой для обсуждения проблем и перспектив развития НКО. В общей сложности в форумах приняли участие более восьми тысяч активистов, и каждый из них мог внести предложения в формирование «дорожной карты» развития третьего сектора.

Наиболее острые темы, обсуждавшиеся на форумах, касались финансирования и поддержки НКО, общественного контроля, развития социального предпринимательства и волонтерства, взаимодействия со СМИ, а также деятельности общественных наблюдательных комиссий. В ходе мероприятий и при обратной связи Палата собрала более тысячи предложений. Все они были проанализированы, обобщены и представлены на итоговом московском форуме «Сообщество» 3–4 ноября 2015 года.

Таким образом, 2015 год стал для Общественной палаты временем укрепления диалога государства и гражданского общества в сфере НКО, а также этапом выстраивания системного подхода к их поддержке и развитию.

Закрепление возможности СО НКО оказывать социальные услуги

С января 2015 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В измененной редакции документ стал переломным для всей социальной сферы, поскольку он не только дал четкие определения понятиям «социальная услуга», «получатель» и «поставщик социальных услуг», но и впервые закрепил право социально ориентированных некоммерческих организаций выступать официальными поставщиками таких услуг.

Ранее доля негосударственных игроков в этой сфере была ничтожной — менее 1%. Изменения же заложили основу для создания реестров поставщиков социальных услуг и фактически открыли дорогу НКО к системному участию в решении задач, которые прежде считались исключительно функцией государства.

Общественная палата была среди главных инициаторов этих изменений и сразу же включилась в мониторинг их реализации. Итоги 2015 года показали, что субъекты Российской Федерации демонстрируют различия в своих подходах в сфере социальных услуг, механизмы передачи функций НКО пока остаются не до конца понятными, но сам факт вовлечения некоммерческих организаций в социальное обслуживание стал важнейшей вехой в развитии третьего сектора.

Центры поддержки НКО в субъектах Российской Федерации

Продолжая тему системных изменений в некоммерческом секторе, Общественная палата предложила создать в каждом регионе страны центры поддержки НКО. Такие центры должны помогать организациям в решении повседневных задач: предоставлять юридическое и аналитическое сопровождение, организовывать образовательные программы, консультировать по заявкам на получение грантов, содействовать в получении помещений и оборудования на льготных условиях.

Идея была проста: если в регионе есть стабильная инфраструктура поддержки, НКО смогут не только осуществлять свою деятельность, но и развиваться, тиражировать успешные практики и эффективнее взаимодействовать с государством и бизнесом. В ряде регионов такие центры уже начали работу, а там, где они только создавались, Общественная палата призывала опираться на существующие ресурсные площадки.

Популяризация социального предпринимательства

Важной темой 2015 года для Общественной палаты стала популяризация и развитие социального предпринимательства. Она обсуждалась на каждом из девяти форумов «Сообщество». Общественная палата стремилась стать одним из популяризаторов идеи социального предпринимательства среди НКО не только путем привлечения внимания к пробелам законодательства в данной сфере, но и с помощью распространения лучших практик социального предпринимательства.

Помощь жителям Донбасса, пострадавшим в ходе боевых действий

События на Украине в 2015 году не могли остаться без внимания Общественной палаты. Так, в Москве, на площадке Палаты, был организован пункт сбора гуманитарной помощи: продукты, одежда, медикаменты и товары первой необходимости направлялись адресно семьям переселенцев с Донбасса.

Особую роль сыграла «горячая линия» Общественной палаты, посредством которой более 600 граждан Украины, оказавшихся в России, смогли получить помощь в решении правовых, бытовых и социальных проблем.

В том же году при Палате с участием правозащитных организаций был создан Информационно-консультационный центр по судебной защите жителей Украины. Его главная задача заключалась в содействии в подготовке и подаче жалоб в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Эта деятельность показала, что общественные институты способны обеспечивать не только гуманитарную, но и правовую защиту пострадавших в условиях конфликта.

Создание федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства

По инициативе предпринимательских объединений при активном содействии Общественной палаты была создана Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства.

Ее миссия заключалась в объединении усилий государства и бизнеса, а также в том, чтобы сделать поддержку малого и среднего предпринимательства более системной, прозрачной и адресной.

Общественная палата участвовала в разработке концепции корпорации, выступая посредником между властью и предпринимательским сообществом. Так закладывались основы для новой модели взаимодействия, где голос бизнеса напрямую влиял на формирование государственной политики.

Предложения Общественной палаты стали основой для формирования устойчивых моделей поддержки гражданского общества и экономических субъектов в условиях кризисных изменений.

«Перезагрузка» общественных советов

Еще одним приоритетом 2015 года стала «перезагрузка» общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

По поручению Президента России начался процесс их обновления. Цель была в том, чтобы превратить советы в эффективный инструмент общественного контроля и привлечь к их работе активных представителей НКО.

В 2015–2016 годах Общественная палата вместе с Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства подготовила Стандарт деятельности общественного совета и Положение о конкурсном отборе его членов. Совместно с Экспертным советом при Правительстве России были выработаны предложения по регулированию порядка образования и функционирования этих органов.

Тем самым общественные советы переставали быть формальными структурами и превращались в реальный механизм вовлечения гражданского общества в принятие государственных решений.

Общественный контроль в сфере обращения с отходами

Проблема обращения с отходами стала одной из самых острых экологических тем в современной России и в 2015 году стала предметом особого внимания Общественной палаты. В частности, весной была проведена общественная экспертиза проектов постановлений Правительства России о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами I–IV классов опасности и о порядке взимания экологического сбора.

Наибольшие дискуссии вызвало предложение ввести лицензирование для всех видов деятельности по управлению отходами. Общественники настаивали на том, что меры должны быть продуманными, иначе риски монополизации и роста цен в отрасли могли ударить и по бизнесу, и по гражданам.

По итогам обсуждений Палата предложила создать механизм постоянного общественного контроля в этой сфере и систему подготовки общественных инспекторов. Все рекомендации были собраны в единый документ и направлены в Администрацию Президента и Правительство РФ, а также в профильные ведомства. Это был первый шаг к формированию цивилизованной и прозрачной системы общественного экологического надзора.

Развитие территорий Дальнего Востока

В числе приоритетных направлений оставались и вопросы развития Дальнего Востока.

На повестке стояли сразу несколько инициатив — от создания территорий опережающего развития (ТОР) до программы «Дальневосточный гектар».

Общественная палата включилась в работу над законопроектами еще до их первого чтения. В обсуждении проекта закона о ТОР акцент делался на необходимости вовлечь жителей и местные сообщества в принятие решений о будущем данного региона. При рассмотрении программы «Дальневосточный гектар» эксперты Палаты подчеркивали, что земельная программа должна быть максимально доступной и не создавать административных барьеров для граждан.

Ко второму чтению в 2016 году многие предложения Палаты были учтены в текстах законопроектов, например, закреплено право бесплатной подачи заявки на оформление собственности. Таким образом, участие общественников помогло сделать законодательство более социально ориентированным и понятным для граждан.

Доклад «Национальный человеческий капитал и новые источники национальной конкурентоспособности»

Завершение председательства России в Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) Общественная палата отметила подготовкой масштабного доклада «Национальный человеческий капитал и новые источники национальной конкурентоспособности».

В документе рассматривались образование, здравоохранение и социальное развитие как ключевые факторы долгосрочной конкурентоспособности стран. Доклад стал результатом не только углубленной экспертно-аналитической работы, но и широкого международного диалога, проведенного в рамках председательства. Для России это была возможность заявить о своем подходе к развитию человеческого капитала и предложить его в качестве основы для глобальной дискуссии.